开元平台：2019年电力发展预测与热点问题解析

根据近期中电联公布的《2018～2019年度全国电力供需形势分析预测报告》（全称《报告》）表明，2018年我国电力发展亮点纷呈：全社会用电量构建较慢快速增长、电力消费结构之后优化，第二产业及其制造业用电量快速增长较慢，高技术及装备制造业用电领涨；电力生产沿袭绿色低碳发展趋势，高质量发展效益可行性显出，发电装机绿色转型持续前进，非化石能源发电量快速增长，弃风、弃光问题之后获得提高；全国电力供需总体均衡，部分地区经常出现错峰限电。早已打开的新一年用电市场需求走势，沦为行业注目热点。

当前经济运行稳中有逆、逆中有恨，外部环境简单不利，经济面对上行压力，用电量快速增长不确定性减小。《报告》预测2019年全国基础设施追加发电装机容量1.1亿千瓦左右。其中，追加非化石能源发电装机6200万千瓦左右，非化石能源装机比重进一步提高。

在电力体制改革了解前进的今天，电力行业仍须要专责解决问题好电力发展中的引人注目问题，作好新时代能源电力工作，才能更佳地符合人民群众多层次、多样化、高质量的用电市场需求。《报告》明确提出，综合考虑到国际国内形势、产业运营和地方发展等，以及2018年低基数影响，预计2019年全社会用电量增长速度将稳定回升，在平水年、没大范围极端气温影响的情况下，预计全年全社会用电量快速增长5.5%左右。

2019年，新能源发电装机将持续减少；第三产业和居民生活用电比重持续提升，拉大系统峰谷劣，时段性系统调峰能力严重不足；电煤价格高位运营，发电用煤保持地区性季节性供需偏紧格局。在多重因素变换、交互影响下，预计全年全国电力供需总体均衡，局部地区高峰时段电力供需偏紧。为此，该《报告》撰写部门中电联行业发展和环境资源部，对2019年电力行业广泛注目的几个热点难题问题展开了深度阐释和理解。

《中国能源报》：《报告》中认为，2018年，全国全社会用电量为6.84亿千瓦时，同比快速增长8.5%，同比提升1.9个百分点，为2012年来最低增长速度。在我国经济上行压力增大的情况下，为何电力消费增长速度仍在加快，刷新近年来新纪录？首先，从宏观角度来看，电力作为最重要的生产和生活要素，和经济是相关联的。

从多年的统计数据可以显现出，用电量增长速度和GDP增长速度的发展趋势大致相同。2018年，四个季度GDP增长速度分别是6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，用电量的增长速度分别为9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，两者趋势也是完全一致的。作为最重要的二次能源，电力主要是终端能源消费清洁化的反映。

2018年，全社会用电量构建较慢快速增长的同时，也呈现了一些特点，第一产业用电量同比快速增长9.8%，保持稳定状态；第二产业用电量同比快速增长7.2%，增长速度为2012年以来新纪录；第三产业用电量同比快速增长12.7%，近几年保持高速快速增长状态。另外，从几大类行业来看，高技术及装备制造业用电量同比快速增长9.5%，呈领涨态势。其中，信息传输、软件和信息技术服务业用电量快速增长23.5%，之后沿袭近年来的较慢增长势头，其中互联网和涉及服务业、软件和信息技术服务业用电量增长速度皆多达60%，这是很少闻的。此外，电力消费结构也在发生变化，随着供给外侧结构性改革，结构调整从低端向高端、传统向新技术改变。

第二，从国家经济和社会发展进程来看，城镇化建设和城乡电网改建持续前进，电气化水平也随之逐步提高。众所周知，现在每个家庭电费收益占到家庭农村居民收益越来越低，随着城镇化率和城乡居民电气化水平的持续提升，以及新一轮农网改建升级、居民供暖煤改电工程的大力前进，特别是在在气温因素起到下，冬季供暖和夏季负荷快速增长，造就了城乡居民生活用电快速增长。2018年城乡居民生活用电量同比快速增长10.3%就可以解释问题。

第三，随着电力发展对清洁化的拒绝更加低，电能替代领域的电气化水平也是夹住用电快速增长的因素。所以，在多重因素的起到下，用电量增长速度在加快，并且多达GDP增长速度，是有其必然性的，既是经济发展到一定阶段的反映，也是产业结构调整的反映。总体来说，我国经济发展，无论是总量还是结构，都是朝着既定的目标在行进和优化的。中电新闻网：《报告》认为，2018年，全国火电企业亏损面仍将近50%，而发电设备利用小时数却同比提升。

请求预测一下，2019年火电在全行业将正处于什么样的水平，若无再行扭亏的有可能？首先，火电在过去、现在以及未来非常宽一段时间内，仍将是主力电源，是经济社会发展不可或缺的领域之一。截至2018年底，火电装机中，煤电装机10.1亿千瓦，占到总装机容量的比重为53.0%，位列世界第一。

火电发电量占到我国总发电量的70.4%，其中煤电占到比63.7%，煤电依然是主力电源。所以在2018年全社会用电量减缓快速增长的情况下，火电设备利用小时数还在减少。当然，煤电的发展也必须符合国家能源的战略性调整目标，随着高质量发展的拒绝，我国能源结构洗手优化发展的模式，也对煤电明确提出了更高拒绝。

目前，煤电发展遇上了一些问题，我们一方面拒绝优化能源结构，减少新能源和可再生能源的发电和并网，一方面又在挤占煤电的发电利用小时数，同时还必须煤电为新能源和可再生能源获取调峰。所以对煤电来说，主要是分担了社会责任，反映了它的大局意识。第二，煤电在发展过程中，也遇上了自身产业上下游的约束。

燃煤成本占到发电成本的70%左右，2016年初，电煤价格在300元/吨左右，2018年底早已下跌到535元/吨，并且一直保持一个较高的水平上，给煤电企业带给了沈重的开销。同时，在产业下游，因为网际网路电价是市场化交易的结果，市场化交易电量占到比达43%。

这种情况下，就必须煤电企业在未来既要有自身的发展，又要有大局意识。综合来看，预计2019年底，全国发电装机容量大约20亿千瓦、同比快速增长5.5%左右。

基于这个预测数据，推测2019年火电发电量增幅较2018年将大幅度膨胀，预计2019年底火电装机容量11.8亿千瓦，同比快速增长5.9%，比2018年减少大约1个百分点。新华社：目前，火电灵活性改建进展如何，还不存在哪些问题，应当如何解决问题？我国《电力发展十三五规划》明确指出，在减缓燃机、抽水机蓄能建设的同时，要减缓煤电灵活性改建，改建项目大约为2.2亿千瓦。就目前的继续执行情况来看，改建的容量高于预期，工程进度迟缓。

各个地区差异性也较小，其中，东北地区实时实施了针对煤电灵活性改建的辅助服务办法，灵活性改建的效果更为显著，而西北、华北要比较迟缓。其中的原因是多方面的，从技术上来看，部分电厂改建尚能不具备条件，并且在现有电站的基础上展开改建，不会受到原先设备选型、建设场地等方面的容许和约束。从政策确保上来看，火电灵活性改建，是服务于整个电力系统，服务于新能源，如果没一个合理有效地的补偿机制，无法确保煤电企业的积极性。

这是局部与整体的关系，一方面，灵活性改建对锅炉、汽机、辅机、控制系统展开改建，有一定的成本；另一方面，必须它因应风电、光伏的运营，展开灵活性调节，势必会影响煤电机组利用小时数，继而影响到煤电企业效益。此外，频密调节还将减少设备的运维成本。这些问题必须尽早完备辅助服务补偿机制。近日，国家能源局早已对煤电灵活性改建和电力辅助服务不作了三方面的部署，一是要减少辅助服务的主体范围，把水、风、光、核都划入补偿的主体范围来，二是增大补偿服务力度，三是通过市场化的办法构建煤电机组的灵活性改建，有效地确保煤电企业合理收益。

对于火电灵活性调峰和电力市场化改革之间的关系，一方面，电力市场化改革将不会更佳地调动发电企业展开火电灵活性调峰改建的积极性，通过电力市场和辅助服务市场取得多种收益，转变目前仅有通过发电量反映企业经济效益的模式。另一方面，通过火电灵活性改建，可以使火电更佳地适应环境未来的能源形势，更佳地不具备参予竞争性电力市场的基本条件，对未来火电行业的发展将至关重要。《中国电力企业管理》：1月9日，国家发改委、国家能源局公布《关于大力前进风电、光伏无补贴平价网际网路有关工作的通报》，直说该文件对我国今后风电、光伏行业的发展有什么影响？国家发改委、国家能源局近期公布《关于大力前进风电、光伏发电无补贴平价网际网路有关工作的通报》，拒绝积极开展平价网际网路项目和低价网际网路试点项目建设，前进建设不必须国家补贴继续执行燃煤标杆网际网路电价的风电、光伏发电平价网际网路试点项目。

希望在国家的组织实行的社会资本投资增量配电网、清洁能源消纳产业园区、局域网、新能源微电网、能源互联网等样板项目中建设需要国家补贴的风电、光伏发电项目，并以试点方式积极开展以备必要交易。希望用电负荷较小且持续平稳的工业企业、数据中心和配电网经营企业与风电、光伏发电企业积极开展中长期电力交易，构建有关风电、光伏发电项目需要国家补贴的市场化发展。

国家能源局发布的数据表明，截至2018年底，中国可再生能源发电装机超过7.28亿千瓦，同比快速增长12%。2018年风电追加并网装机2059万千瓦，之后维持急剧增长势头，风电发电量3660亿千瓦时，同比快速增长20%；平均值弃风率为7%，同比上升5个百分点。国家能源局回应，2019年将之后贯彻落实能源安全新战略，环绕非化石能源占到能源消费比重到2020年超过15%、到2030年超过20%的战略目标，把前进可再生能源高质量发展作为显然拒绝，大力前进风电、光伏发电无补贴平价网际网路项目建设，全面推行风电、光伏电站项目竞争配备工作机制，建立健全可再生能源电力消纳新机制，融合电力改革推展分布式可再生能源电力市场化交易，不断扩大可再生能源分布式发电、微电网、洗手暖气等终端利用，全面推展可再生能源高质量发展。

近几年，新能源发展速度较慢，尽管针对发展规模实施了一些政策办法，但效果不显著。例如，2017年，追加光伏发电装机多达5000万千瓦，2018年为4300万千瓦，新能源仍然呈现出较慢发展态势。而随着新的能源技术的变革，以及成本的更进一步上升，部分风电、光伏不具备了平价网际网路条件，对推展新能源发展是不利因素。

综合这几个因素，预计未来新能源还不会有较为慢的发展，融合补贴政策和新能源平价网际网路的现状，2018年底光伏装机容量为1.75亿千瓦，预计2019年底不会超过2亿千瓦左右。总之未来新能源的发展趋势还是呈圆形增长速度状态。《中国电力报》：如何协助发电企业尽早走进政策性亏损？当前，全国煤电企业亏损面在50%左右，亏损面偏高。电网企业2018年利润上升24.3%。

为了解决问题这些问题：一是确保电煤价格在合理区间。在煤炭价格方面，尽可能减少中长期购销价格，总体来说，中长期购销价格要高于现货，目前中长期比重更加低，不会有效地减少一定的成本。同时，国家发改委着力调控了煤炭价格，基本平稳了中长期购销价格。2019年，从电煤增量规模看，有可能经常出现电煤供需总体偏紧情况，但是考虑到电量增长速度大于上年的因素，在平水年、没大范围极端气温的基本条件下，电煤最高峰的价格应当不会高于2018年，这对煤电企业却是受到影响。

此外，不应强化煤电运三方中长期合约有效地监管，保证合约还款做到；更进一步规范煤电定价机制，以电煤价格指数为依据，引领市场合理预期，掌控电煤价格在合理区间，减轻煤电企业经营困境。二是创建科学合理的电价构成机制。2018年11月，国家发改委实施涉及文件，明确提出减缓建设电煤市场化机制。电煤价格、电能价格和用电外侧之间的价格能否市场化同步一起，构成有序的、确实市场化的价格传导机制，这是关键问题。

希望电力用户和发电企业自律协商，实行基准电价+浮动机制，签定电力市场化交易合约，构成煤价、电价和终端产品价格同步的流畅传导机制。但就目前来看，还不存在很多问题，特别是在是各省仍未动行一起，必须增大监管。

三是更进一步增大电能替代力度。将电能替代工作划入地方和行业发展规划，科学合理可持续高质量前进；更进一步完备峰谷天内电价机制，以及居民阶梯电价等涉及政策，持续不断扩大电力消费市场，大大提升电力占到终端能源消费比重，全力前进再行电气化进程。四是发电企业要大力培育自身能力，强化企业可持续发展能力。

专责考虑到电力企业确保社会平稳和承托经济发展的最重要起到，减少政策性亏损风险，科学合理原作电力企业利润等考核指标。通过电力市场建设，获释企业经营活力、增大企业风险和成本管理，扩展企业电子货币服务能力也是提升企业效益的通途。2018年，煤电市场交易价格平均值上升了4分/千瓦时左右，这对煤电企业来说又增加了一部分利润，预计2019年煤电利用小时与2018年基本持平或稍微下跌，但是煤电市场化交易规模还不会更进一步不断扩大，平均值交易电价上升幅度预计小于2018年。

同时，随着新能源并网比重更进一步提高、电力系统峰谷劣增大，发电企业分担的煤电灵活性机组调峰规模还将更进一步减少，调峰补偿严重不足，调峰市场不规范影响着发电企业的调峰积极性和效益，我们期望通过现货市场、辅助服务市场的建设和运营，需要足额并加倍补偿煤电企业成本，增进煤电在反映电力系统洗手运营的社会效益同时，需要取得理应的经济报酬。本文刊登于《中国电力企业管理》2019年01期，作者系由本刊编辑部。

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